Н.Клочкова: Принимать новый закон нужно, не нарушая Конституцию РФ

Редакция обратилась к ряду руководителей региональных ремесленных палат с просьбой внести свои предложения в проект и в целом высказать свое мнение о нем. На просьбу редакции откликнулась и Нина Александровна Клочкова.

 Читатели журнала  «БОН-партнер» запомнили интервью  Клочковой Н.А.  в  материале "Тюменская область - территория инвестиций".Он был напечатан в третьем номере журнала в 2013 году.

 Кто не помнит, напомним. В преамбуле говорится: «В бытовом обслуживании населения России много проблем и нерешенных вопросов. Как таковой отрасли БОН нет, есть потребительский рынок, на котором бытовые услуги занимают свое место. В каждом регионе своя ситуация и свои подходы к развитию бытовых услуг, дающие результат,  влияющий на  уровень и  качество жизни людей. Для развития бытовых услуг очень важно наладить взаимодействие бизнеса и власти. Поскольку бытовые услуги относятся к сфере малого бизнеса,  субъектом взаимодействия с властью чаще всего выступают не отдельные предприниматели, а профессиональные объединения, способные  видеть проблемные задачи и вносить предложения по их решению. В Тюменской области  таким профессиональным объединением является НП "Объединение предприятий и индивидуальных предпринимателей службы быта Тюменской области", созданное  на стыке веков. Во главе объединения стоит высокий профессионал в сфере бытовых услуг - Нина Александровна Клочкова. Опыт ее общественной деятельности может оказаться полезным для всех регионов России.

Редакция журнала обращалась к Н.А. Клочковой с просьбой рассказать о сфере бытовых услуг области, о роли профессионального объединения в ее развитии и об отношении региональной власти к этой сфере."

 Тогда Нина Александровна сказала:  «Не от хорошей жизни объединяются по отраслевому принципу предприятия машиностроения, легкой промышленности, строители, мебельщики, работники торговли и т.д. Видимо, наступило время работать вместе, чтобы сохранить себя  и свой профессионализм."

 И вот уже многие годы НП «Объединение предприятий и индивидуальных предпринимателей СБУ Тюменской области»  занимается сохранением себя и своего профессионализма. И хотя прошло уже два с половиной года, ситуация с бытовыми услугами, которые по западной классификации относятся к ремесленной деятельности, не изменилась. До сих пор они, как и все коллеги в России, не прибьются к берегу: с одной стороны, бытовые услуги за отрасль не принимаются, с другой — ремесленная деятельность в России не имеет своей нормативно-правовой базы и не лигитимизирована. Странно, но даже в рамках закона о развитии малого и среднего предпринимательства  (ФЗ-209) государство должно было бы давно обратить внимание на этот парадокс, поскольку — это сфера малого бизнеса. Старания проявляет Ремесленная палата России, которая вносит предложения в правительство о необходимости гармонизировать понятия бытовые услуги и ремесленная деятельность в рамках правил ВТО и принять федеральный закон «О ремесленной деятельности в Российской Федерации», в котором дать четкое определение ремесленничеству как видам деятельности и субъектам рынка. Власть это тоже, похоже,  понимает. По мнению чиновника администрации Тюмени, «власть заинтересована в появлении новых предприятий, в увеличении числа предпринимателей.  И речь идет  не только о крупных компаниях, но и о малом предпринимательстве. Задача власти – сделать город, район или поселок привлекательным для развития бизнеса. Подобные советы по предпринимательству – если они действительно станут площадками для диалога власти и бизнеса , – очень полезный механизм».

.В журнале эту мысль Н. Клочкова парировала: «Как видим, механизмы есть, а проблем  ещё очень много". И  далее она перечислила проблемы федерального, регионального и муниципального значения.

Но власть и общество как были  по разную сторону барьера, так и остались сейчас.

Как не было закона о ремесленной деятельности, так и нет, как выпало бытовое обслуживание из законодательной базы, так оно и продолжает пребывать вне закона.  Правда, подвижки есть: в Государственную Думу поступил проект закона ... не о ремесленной деятельности в РФ, а «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ремесленной деятельности».Но Дума опять отложила  рассмотрение этого проекта до неизвестных времен.

Редакция обратилась к ряду руководителей региональных ремесленных палат с просьбой внести свои предложения в проект и в целом высказать свое мнение о нем. На просьбу редакции откликнулась и Нина Александровна Клочкова. Без всяких правок редакция предлагает его своим читателям.

 

Мнение о проекте «Закона о внесении изменений в законодательство РФ в части ремесленной деятельности».

 

«Ремесленная палата России (РПР) предложила рассмотреть проект закона о внесении изменений в законодательство РФ в части ремесленной деятельности. Ниже курсивом изложены замечания к проекту.

Н. Клочкова: «Ремесленная палата России (РПР) предложила рассмотреть проект закона о внесении изменений в законодательство РФ в части ремесленной деятельности. Ниже курсивом изложены замечания к проекту.

Ст.1 Внести изменения в з-н №129-фз

Цель изменения - ввести в оборот сложно-сочиненное словообразование – «индивидуальный предприниматель-самозанятый ремесленник». При этом изменения вносятся в т.ч. в п.2.ст.5 подпункт «р», который утратил силу с 1.01.2011г. (з-н №227)

Ввести ст.23.

Вызывают вопросы определение: «Ремесленная деятельность – вид предпринимательской или профессиональной  деятельности в соотв. с перечнем (приводится перечень)».

- чем отличается предпринимательская деятельность от профессиональной и означает ли это «или», что предприниматель не может быть профессионалом;

- деятельность на основе ручного труда с возможностью механизации – излишнее ограничение (как вписывается в это определение, например, предприниматель, выполняющий заказы на токарные работы на станке с ЧПУ?).

В законодательстве РФ сегодня применяются устоявшиеся термины для субъектов в сфере малого и среднего бизнеса: малое предприятие, индивидуальный предприниматель. Минфин и омбудсмен Б.Титов представили в Белый дом проекты закона, предусматривающие введение новой категории бизнесменов – самозанятые граждане. Проекты рекомендованы комитетами  к рассмотрению в первом чтении.

            РПР предлагает модернизировать этот  термин и вводит понятие «индивидуальный предприниматель-самозанятый ремесленник». Толковый словарь русского языка (ред.Ушаков) так трактует это понятие: «Ремесленник - лицо, знающее какое – либо ремесло и занимающееся по заказу потребителя изготовлением изделий». Насколько этот термин отражает реалии?

Юридическое лицо, по заказу потребителя изготовляющее изделие или оказывающее услугу, сегодня называется предпринимателем, физическое лицо в проектах Минфина и Б.Титова предлагается называть самозанятым гражданином. То, что в обоих представленных проектах самозанятые граждане являются индивидуальными предпринимателями, явствует из текстов проектов. Хочется напомнить принцип Оккама: «Не следует множить сущности без необходимости». Термины «ремесленник», «ремесленная деятельность»  представляются избыточными. Достаточно поддержать терминологию проекта Минфина и Б.Титова – «самозанятость», «самозанятый гражданин».

            Можно также поддержать состав Перечня работ и услуг из 45 позиций, допускающих самозанятость, содержащийся в проекте Б.Титова.

Ст.4 П.11.2 Предлагается сделать региональную Ремесленную палату ассоциацией, основанной  на обязательном членстве субъектов ремесленной деятельности (самозанятых граждан). Региональная ремесленная палата – единственная в РФ ассоциация, членство в которой обязательно для всех граждан, включенных в реестр субъектов ремесленной деятельности. Считаю, что это положение нарушает Конституцию РФ  ( ст.30.2 Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в   нем) и должно быть исключено.

Региональные палаты, по проекту РПР, являются уполномоченными представителями самозанятых граждан («ремесленников» - в терминологии РПР) в отношениях по уплате ими взносов во все необходимые фонды. Непонятна процедура посредничества РПР между гражданином и фондами, особенно в случае, если будет принят вариант уплаты в фонды одновременно с регистрацией гражданина как самозанятого.

По проекту РПР, региональная Ремесленная палата вправе выдавать  ремесленникам сертификаты, если они не желают получать патент, предусмотренный законодательством (!). Выдача сертификата, патента, свидетельства самозанятому гражданину предполагает оценку соответствия его квалификации направлению самозанятости. Региональная палата не может иметь для этих целей 40-45 специалистов по отраслям самозанятости. РПР необходимо совместно с Министерством образования решить  проблему подготовки и аттестации самозанятых граждан при соответствующих техникумах, колледжах и т.п.

 

Клочкова Н.А.

 

От ред. Есть над чем задуматься.

 

 

 


Наверх